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L’UE en ordre dispersé sur les migrations pour un “sommet décisif”

Les dirigeants des pays de l’UE tenteront de surmonter leurs profondes divisions face au défi migratoire, comme sur l’avenir de la zone euro, lors d’un sommet sous tension jeudi et vendredi à Bruxelles, devenu crucial pour l’avenir politique d’Angela Merkel.

Ce “sommet des sommets”, selon l’expression d’un responsable européen en référence à son agenda surchargé, ponctuera plus de deux semaines de frictions autour de navires transportant des migrants secourus en Méditerranée, auxquels le gouvernement populiste italien a refusé l’accostage.

Il sera aussi marqué par la fragilité inédite de la chancelière allemande, dont l’autorité est défiée sur la question migratoire: son ministre de l’Intérieur menace de refouler aux frontières les migrants déjà enregistrés ailleurs, de manière unilatérale, faute de mesures européennes contre les déplacements de migrants dans l’UE.

“Le débat sur les migrations s’enflamme de plus en plus, a souligné mercredi le président du Conseil européen, Donald Tusk, craignant que l’absence de solution européenne fournisse “un nombre croissant d’arguments” à des mouvements populistes “avec une tendance à l’autoritarisme manifeste”.

La nécessité d’unité de l’UE est d’autant plus nécessaire dans un contexte de vives tensions avec les Etats-Unis de Donald Trump, avec lequel les “divisions vont au-delà du commerce” et des taxes douanières, a-t-il souligné.

Pourfendeur du multilatéralisme, Donald Turmp a annoncé mercredi qu’il recevrait le 30 juillet le nouveau chef du gouvernement italien Giuseppe Conte, qu’il avait loué pour sa position “très ferme” sur l’immigration.

La chancelière allemande Angela Merkel, le 24 juin 2018 à Bruxelles

(credit photo AFP/Archives) La chancelière allemande Angela Merkel, le 24 juin 2018 à Bruxelles

“Les enjeux sont très élevés. Et le temps est court”, a-t-il mis en garde dans sa lettre d’invitation aux dirigeants des 28, où il rappelle pourtant que les arrivées sur les côtes européennes ont chuté de manière spectaculaire comparé au pic enregistré à l’autome 2015.

Le débat à 27 vendredi, sans la Première ministre britannique Theresa May, montrera aussi les divisions qui persistent sur l’avenir de la zone euro, et la création d’un budget spécifique. L’idée est ardemment défendue par le président français Emmanuel Macron, mais elle suscite de fortes résistances.

Le bilan qui sera fait lors du sommet sur la difficile négociation du Brexit, l’un des rares sujets qui cimente les pays qui resteront dans l’Union après le départ britannique fin mars 2019, passera lui au second plan.

“Coup fatal” pour l’UE

Ce sera “un sommet décisif”, a prévenu le président du Parlement européen Antonio Tajani, dans une tribune publiée mercredi par le Guardian. Car “l’absence d’un accord sur la manière de gérer la crise migratoire pourrait porter un coup fatal au projet européen”, a insisté l’Italien, appelant à un accord sur la réforme du régime d’asile européen.

Le sommet devait initialement permettre de débloquer ce dossier bloqué depuis deux ans. Mais cet objectif a été abandonné, les divergences étant trop fortes sur la réforme du Règlement de Dublin, qui confie aux pays de première entrée dans l’UE la responsabilité des demandes d’asile.

La Commission propose de déroger à ce principe ponctuellement en période de crise, avec une répartition des demandeurs d’asile dans l’UE. Mais des pays comme la Hongrie et la Pologne, soutenus par l’Autriche, s’y opposent frontalement, tandis que l’Italie exige au contraire un système permanent de répartition.

Arrivées par la mer en Europe du Sud

(credit photo AFP) Arrivées par la mer en Europe du Sud

Face à cette impasse, Donald Tusk proposera jeudi aux dirigeants des pays de l’UE de se concentrer sur un objectif consensuel: la poursuite de la lutte contre les arrivées irrégulières.

Il mettra ainsi sur la table une proposition nouvelle, la création de “plateformes de débarquement hors de l’Europe” pour les migrants secourus en mer, qui “mettrait fin au modèle économique des passeurs”, selon projet de conclusions du sommet.

Débarquer les migrants hors de l’UE épargnerait aux Européens des bras de fer diplomatiques pour la prise en charge de navires. Mais les contours du projet restent encore très flous, et il suscite de nombreuses questions sur sa compatibilité avec le droit international.

“Pour l’instant, l’idée est juste de nous donner le feu vert pour y réfléchir”, plaide un responsable européen.

Le texte sur lequel doivent s’accorder jeudi les dirigeants européens devrait aussi appeler les Etats membres à des mesures contre les “mouvements secondaires” de migrants, au coeur du débat politique en Allemagne, y compris par des accords entre eux comme le souhaite Angela Merkel, mise sous pression par ses alliés conservateurs bavarois de la CSU.

Vendredi, la chancelière défendra avec Emmanuel Macron leur feuille de route commune pour la zone euro.

Mais leur proposition d’un budget pour la zone euro, modeste en comparaison de l’ambition initiale de la France, rencontre de fortes résistances parmi les Etats membres, Pays-Bas en tête, et ne devrait être mentionnée qu’implicitement dans les conclusions finales du sommet.

Publié le jeudi 28 juin 2018 à 5:50, modifications jeudi 28 juin 2018 à 5:50

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